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綠色引領工業園區未來發展

以產業集群為特征的工業園區已成為我國工業發展的重要形式和主要力量。我國目前共有2543家省級及以上開發區，是全球擁有產業園區數量最多的國家。各地各行業設立工業園區在推進我國工業化進程，促進地區經濟發展方面發揮了積極的帶動和輻射作用，為區域經濟發展做出了突出貢獻。然而，以工業園區為空間載體的集聚經濟同樣會產生“擁擠效應”，成為了碳排放和其他污染物排放的主要來源，導致環境污染問題以及發展不可持續問題日益凸顯。在經濟發展進入新常態和社會發展進入新時代之際，工業園區的綠色發展轉型顯得極其重要而迫切。促進工業園區的綠色發展既是實現工業綠色發展的關鍵領域和重要著力點，更是推進生態文明建設的有效途徑。

一、園區綠色發展的內涵

中國政府一貫重視經濟發展和環境保護的關系。黨的十六大明確提出發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會；黨的十八大從新的歷史起點出發，做出大力推進生態文明建設的戰略決策，提出必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；黨的十九大進一步提出了加快生態文明體制改革，建設美麗中國。工業園區的綠色發展正是這一系列的國家可持續發展理念和戰略的具體落實。在園區層面推行綠色發展，可將微觀主體、中觀產業和宏觀規劃的綠色戰略有序鏈接和有效融合。

中國園區的綠色發展，一直在探索中前行。生態工業園區、園區的循環化改造、低碳工業園區試點等都是對園區可持續發展方式的有益探索。其中，生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產的要求，在園區實現工業經濟發展的同時盡量減少對生態系統的影響。園區的循環化改造是以“減量化、再利用、資源化”為原則，在園區實現經濟持續發展、資源高效利用、環境優美清潔和生態良性循環，實質上是對園區循環化發展水平的強化。低碳工業園區試點是以提高園區碳生產力并降低單位工業增加值碳排放為目標，實質上是對園區的低碳發展水平提出了更高的要求。綠色園區是將綠色發展理念貫穿于園區的發展規劃、空間布局、產業發展、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等全過程和全方位的一種可持續園區發展方式。綠色園區所尋求的園區綠色發展，相比其他三種園區具有更廣闊的內涵，它不僅涵蓋了節約、低碳、循環和生態環保，還包涵了使人與自然和諧相處的文化和制度安排，讓人們能在天藍、地綠、水凈的園區環境中生產和生活。

二、建設綠色園區是工業綠色轉型的重要內容

當前，綠色、低碳和循環發展已成為世界經濟發展的重要潮流，是世界各國實現可持續發展的關鍵舉措。中國的工業綠色轉型是指從傳統工業生產方式向以資源集約利用和環境友好為導向，以綠色創新為核心，以推進工業生產全過程的綠色化和可持續發展為路徑，以實現工業發展經濟效益與環境效益雙贏為目標的生產模式轉型過程。中國工業綠色轉型在實現中國的可持續發展中肩負重任。為此，工業和信息化部從戰略部署和實際工作中積極推進工業綠色發展。在《中國制造2025》中明確提出創新驅動、綠色發展，把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點。把“綠色制造工程”作為重點實施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造。2016年為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產方式綠色化、構建綠色制造體系，工業和信息化部聯合其他部委共同發布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》，指南提出了創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，明確了開展綠色制造體系建設的路徑。隨后發布的《工業和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》標志著工業綠色制造體系建設的正式啟動。這其中，綠色園區作為突出工業綠色理念和要求的重要組成部分和主要空間載體，是工業綠色發展的重要內容。目前已有的園區實踐表明，部分園區在綠色園區創建過程中實現了經濟增長與資源投入和環境污染的脫鉤，有關綠色發展的新理念、新舉措、新模式也不斷涌現。

三、建設綠色園區是推進生態文明建設的有效途徑

生態環境關乎民族未來、百姓福祉。黨的十九大在充分肯定我國生態文明建設成效顯著的同時，指出生態環境保護任重而道遠。進入生態文明新時代，要堅持人與自然和諧共生，更加明確和強化了生態文明建設在中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的重要性。工業園區作為工業綠色發展的關鍵領域，無論是從破解能源資源和生態環境約束、適應人民群眾對綠水青山的期盼，還是從工業自身的戰略轉型升級，都需要科學把握工業領域發展規律，圍繞經濟發展和生態環境目標約束，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，大力發展綠色制造。加快推動生產方式綠色化，加快發展綠色產業，打造綠色全產業鏈，主動適應工業成長環境變化，走生態文明的產業發展道路，開創工業綠色發展新局面。

四、建設綠色工業園區為參與國際競爭提供了新的契機

隨著《巴黎協定》的達成和《2030年可持續發展議程》的啟動實施，可持續發展已成為全球未來發展的趨勢，在發展、社會和環境三大維度的內在聯系上，已形成了綜合、包容、共享、綠色的發展共識。中國與國際可持續發展的潮流高度一致，近年來在工業綠色發展領域成效顯著。目前，中國已經成為世界領先的風機和太陽能光伏產品制造商。在電解鋁、水泥、鋼鐵、煤電等高耗能產業的節能低碳技術創新與應用也已經具備世界領先水平。2015年以來，中國節能環保產業經濟規模快速擴大，2015年產值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。2012年~2016年中國規模以上工業單位增加值能耗累計下降29.5%。2012年~2015年，中國工業固體廢物綜合利用量累計為81.1億噸，再生資源回收利用量累計為8.1億噸。中國工業領域的綠色發展不僅體現在物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度的顯著下降，還體現在工業綠色制造體系正逐漸完備，綠色發展的經驗、技術及人才儲備正逐漸豐富。未來，隨著中國綜合國力的不斷提高，對于正處于快速推進城市化、工業化的新興經濟體，學習中國經驗和獲取中國資金技術支持的需求將日益強烈。工業園區是產能合作的重要模式，中國可依托巨大的市場和日趨成熟的綠色產品、綠色企業、綠色園區，圍繞 “一帶一路”建設及“南南合作”，在與其他國家合力建設工業園區的過程中，通過輸出中國工業園區的綠色發展模式，形成低碳、綠色產業競爭的合力。

   當前和今后一段時期內，集聚發展仍將是中國工業空間格局的主要形態，工業園區也仍將是中國工業發展的重要形式。發展綠色園區將是順應全球綠色發展的潮流，破解中國工業發展的資源環境瓶頸，重塑中國制造業競爭新優勢的重要途徑。工業園區由灰色變為綠色，由淺綠變成深綠將成為未來發展的方向。